大连市人民政府办公室关于印发2020年大连市市内四区、金普新区、高新区、旅顺口区土地储备（供应）计划的通知

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《2020年大连市市内四区、金普新区、高新区、旅顺口区土地储备（供应）计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

大连市人民政府办公室

2020年4月28日

2020年大连市市内四区、金普新区、

高新区、旅顺口区土地储备（供应）计划

为做好2020年土地储备供应工作，加强房地产市场调控，加快城市基础设施和公共设施建设，不断完善城市功能，持续改善城市环境，促进我市城市建设和经济社会发展，根据《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）和市政府有关要求，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，努力构建房地产市场平稳健康发展长效机制，推动大连“两先区”建设不断开创新局面。

二、工作思路

（一）加强规划引领。落实大连市国民经济与社会发展规划、国土空间规划，保障城市发展建设用地空间，促进国土空间资源高效配置和高质量利用，提升国土空间资源经济、社会、生态价值，发挥土地储备在城市开发建设中的引领作用。

（二）坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护环境的基本国策，坚持土地开发与保护相促进，依法保护城市历史文脉和文化遗产；实施废弃工矿用地收储，按照“宜林则林，宜建则建”的原则，强化生态修复；加强收储工业用地的环境治理，推进土壤污染修复，改善城市环境；努力使大连天更蓝、山更绿、水更清、地更洁，全力打造美丽宜居城市。

（三）坚持节约优先。坚持节约资源的基本国策，坚持节约优先的方针。从增量扩张向存量挖潜方式转变，积极盘活闲置土地、低效用地，化解批而未供、供而未用土地，加快实施棚户区和旧城区改造，加大城市地下空间综合开发力度，提高城镇用地效率，促进城市土地集约利用、高质量发展。

（四）完善城市功能。加大海底隧道、梭鱼湾立交桥等重要基础设施以及城市规划确定的学校、医院等公共设施用地收储力度，通过土地收储，加快推进重点基础设施和公共设施建设，完善城市功能，同时通过储备土地开发，改善城市环境。加大棚户区改造力度，配套建设公共租赁住房，加强保障和改善民生。

（五）推进区域发展。结合城市总体规划、城市交通规划、产业发展规划等，加大城市近郊区的旧城镇、旧厂房、旧村庄收储力度，发挥新机场、南关岭火车站、轨道交通枢纽、新体育中心等辐射带动作用，加快其周边土地收储，通过区域土地整体储备、统一规划、统一配套、统一开发，促进城市区域发展，推动城市更新改造，改善区域生态环境，推动城市区域功能升级，提升城市品质，提高土地使用价值，实现城市经济、社会和环境的可持续发展。

（六）推进结构优化。突出供给侧结构性改革主线，通过企业搬迁改造用地收储，促进企业产业结构改造和升级；通过土地供应，着力发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业和信息化产业；推进特色街区、综合商业、文化旅游项目的土地储备和供应，促进城市产业结构优化和升级。

三、计划安排

2020年市内四区（包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）、金普新区、高新区、旅顺口区共计划储备土地面积约1675公顷，计划入库土地面积约1041公顷，计划供应土地面积约511公顷。

（一）市内四区。

1.土地储备计划指标。2020年计划储备土地70宗，面积约973公顷（见附件1）。其中：市自然资源事务服务中心17宗，面积约386公顷；市内四区政府和星海湾开发建设集团53宗，面积约587公顷。

2.土地入库计划指标。2020年计划入库土地共30宗，面积约393公顷（见附件2）。其中：市自然资源事务服务中心6宗，面积约30公顷；市内四区政府和星海湾开发建设集团24宗，面积约363公顷（其中：中山区政府1宗，面积约13.1公顷；沙河口区政府2宗，面积约8.6公顷；甘井子区政府18宗，面积约323.6公顷；星海湾开发建设集团3宗，面积约17.7公顷）。

3.土地供应计划指标。2020年计划供应土地面积约300公顷（见附件3），土地出让总价款约280亿元，市政府收益约50亿元。其中：市自然资源事务服务中心供应土地约90公顷，土地出让总价款约100亿元，市政府收益约40亿元；市内四区政府和星海湾开发建设集团供应土地约210公顷，土地出让总价款约180亿元，市政府收益约10亿元。

（二）金普新区。

1.土地储备计划指标。2020年计划储备土地7宗，面积约219公顷（详见附件4）。

2.土地入库计划指标。2020年计划入库土地31宗，面积约347公顷（详见附件5）。

3.土地供应计划指标。2020年计划供应土地面积约128公顷（详见附件6），土地出让总价款约30亿元，政府收益约18亿元。

（三）高新区。

1.土地储备计划指标。2020年计划储备土地15宗，面积约190公顷（见附件7）。

2.土地入库计划指标。2020年计划入库土地7宗，面积约8公顷（见附件8）。

3.土地供应计划指标。2020年计划供应土地面积约8公顷（见附件9），土地出让总价款约2.1亿元，政府收益约0.86亿元。

（四）旅顺口区。

1.土地储备计划指标。2020年计划储备土地27宗，面积约293公顷（见附件10）。

2.土地入库计划指标。2020年计划入库土地27宗，面积约293公顷（见附件11）。

3.土地供应计划指标。2020年计划供应土地面积约75公顷（见附件12），土地出让总价款约23亿元，政府收益约17亿元。

四、资金需求

市内四区预计需要土地储备资金约200亿元。其中：市自然资源事务服务中心约需100亿元，市内四区政府和星海湾开发建设集团约需100亿元。

金普新区预计需要土地储备资金约12亿元。

高新区预计需要土地储备资金约20亿元。

旅顺口区预计需要土地储备资金约8亿元。

五、保障措施

（一）破解收储资金瓶颈。一是贯彻落实国家有关文件精神，积极争取政府专项债券支持，通过发行土地储备专项债券解决部分土地储备资金。二是提高市本级已建立的土地储备专项资金周转效，盘活存量土地资产，缓解资金压力。三是在充分论证和防控风险的基础上，不断创新完善我市土地储备工作机制。

（二）解决企业收储难问题。积极研究制定有关企业收储补偿价格指导意见，按照市场规律，准确反映被收储企业资产价值，比照“居者有其屋”的原则，合理确定被收储企业补偿价格，解决企业收储难问题。

（三）加强统筹协调。各相关业务部门要结合我市工程建设项目审批制度改革，进一步密切配合，及时解决土地储备供应工作过程中的重点难点问题，提高工作效率和质量，推进本年度土地储备（供应）计划有效实施。

（四）加大招商推介和安商力度。通过定期召开土地招标拍卖挂牌出让前的招商推介会议，加强政策宣传，介绍拟出让土地信息，畅通政企信息互通渠道，扩大信息宣传，强化市场对土地资源的有效配置。通过定期召开安商座谈会，及时了解和解决开发企业在项目开发建设中存在的规划、土地、建设、基础设施和公共设施配套等问题，提高政府部门办事效率，加强营商环境建设，让开发企业投资放心、创业安心，增强企业在大连投资信心。

本计划如需调整，应重新上报市建设用地收储规划交易工作委员会审议决定。