本报记者 王松才

中国的开发区和产业园区无疑为中国经济发展作出了巨大贡献，并促使中国成为世界工厂、贸易大国和全球第二大经济体。专家认为，土地成本对园区工业化的影响极为深刻，而背后的土地制度决定了土地成本，又进而影响着园区工业化。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员张晓欢在接受中国经济时报记者采访时表示，对于土地制度和园区工业化的关系，他认为，园区工业化是工业园区化的结果，工业园区化是将大量工业企业向园区集聚，降低公共基础设施和服务运营成本，形成工业集群和规模效应，提升工业化发展效率，促进当地经济社会快速发展。

同时，张晓欢还认为，土地成本对园区工业化影响极为深刻。土地成本是园区工业化进程中重要的决定性因素，对工业企业来讲，在一定时间内土地成本可能是占据着总成本的较大比重，在一定政策和条件下，土地成本往往成为工业园区建设的决定性因素。因此，土地制度决定土地成本，进而影响园区工业化。

中国人民大学经济学院教授刘守英此前回顾了土地制度和园区工业化的发展历程。他认为，中国的园区工业化是与土地改革第二个阶段紧密相连的。从园区工业化开始，中国进入了“以地谋发展”的阶段。但改革开放后招商引资发展园区，当时碰到的重要的背景和问题之一就是，农民在集体土地上无法搞乡镇企业，这条工业化道路被堵死了。然后，中国工业化模式进入到园区工业化的模式，这种模式就是土地都由政府提供，企业要搞工业可以，但只能在政府提供的园区里面搞。

设计园区工业化模式的时候，初衷还是为了引进外资，引进高科技。当时有两个部委，一个是科技部，搞高新技术产业区；另外一个就是国家经贸委，就是原来的外经贸部，搞国家经济开发区。但是各省级政府、地市级政府、县级政府就想：“你可以圈一块地搞，地在我手里，我为什么不可以这样搞？”就这样，各省区市都开始建设产业园区和开发区。从此，整个中国以土地来主导发展权的发展模式，在园区工业化这个时候真正开始建立。也就是说，园区工业化的模式，实际上是政府找到了用土地主导发展权的方式。

园区工业化，实质是政府掌握发展的主导权，以地谋发展。主要方式是两个：第一是通过土地招商引资，低成本供地。第二是通过土地融资开展基础设施建设，打造投资环境。园区的工业化，让政府重新掌握了土地发展权，并由此形成土地成为整个经济发展发动机的局面。很多地方靠供应工业用地来促发展。每年几百万亩的土地供应里面，差不多40%左右是供到工业用地上。工业用地方面为什么保证那么多土地供应？中国要成为世界制造工厂，但土地资源禀赋很差，人均耕地很少，我们的土地如果纯按市场价供应的话价格很高，供不起那么多土地搞工业化。但现状是，政府垄断土地一级市场来供应土地，结果是可以压低工业用地的价格，以成本价供地。这样就可以非常低成本地供应土地，保证工业化。最后的结果是，园区工业化使整个中国成为贸易大国，成为世界制造工厂，并造就了今天世界第二大经济体的地位。

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